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近日，国务院公布《国务院关于对外投资的规定》（下称《规定》） ，自7月1日起施行 。作为我国首部专门针对对外投资的行政法规 ，《规定》在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义 。《规定》共34条，系统整合对外投资服务、管理与保护制度 ，解决制度碎片化难题；系统完善对外投资的监管机制 ，维护公平竞争秩序；为中国对外投资者构建全链条保护体系，加强海外利益保护。
当前 ，我国企业在190个国家和地区设立境外企业超5万家 ，对外直接投资流量超3万亿美元，对外投资流量 、存量稳居全球前三 。商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤指出 ，我国产业正处于由大到强 、由全到精的关键阶段 ，需不断增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，对对外投资制度供给提出更高要求 。
“长期以来，我国对外投资存在立法层级较低 、体系不够完善等问题 ，与我国投资大国地位不相符合。”王雪坤表示 ，《规定》将分散的部门规章和政策措施上升为规范 、系统的国家层级立法，为中国企业出海提供坚实的保障 。
《规定》要求 ，在宏观层面 ，对外投资工作坚持对外开放的基本国策，贯彻总体国家安全观 ，统筹发展和安全 。国家主动对接国际高标准经济贸易规则 ，推进高质量共建“一带一路 ”，推动产业链供应链国际合作。
在微观层面 ，国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动 ，积极参与国际合作竞争 。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险 、自负盈亏 。
为健全对外投资服务体系 ，《规定》提出 ，国家健全海外综合服务体系，省级以上人民政府及其有关部门提升公共服务能力和水平；支持咨询评估 、法律服务、会计审计、信用评级 、调解仲裁 、知识产权等专业服务机构提高国际化服务能力和水平；银行业金融机构提供融资等金融服务，鼓励政策性保险机构提供海外投资保险等服务；行业协会商会、贸易投资促进组织按照章程提供与对外投资有关的信息咨询 、权益保护等方面的服务。
围绕对外投资监管机制 ，《规定》明确 ，将分类分级实施全过程监管，加强风险防控。国务院有关部门制定 、调整和实施对外投资政策 ，指导、监督投资者规范投资经营行为 。强化投资者主体责任 ，不得扰乱对外投资市场秩序 。
随着中国对外投资深度参与国际产业分工合作，投资者及其对外投资合法权益的保护需求日益凸显。为此 ，《规定》规定 ，国务院有关部门加强对外投资监测预警和风险评估，指导和帮助投资者做好安全风险防范 。国家积极商签多双边贸易投资协定等国际经贸协定 ，提高对外投资保护水平 。鼓励投资者通过协商 、调解 、仲裁、诉讼等多种方式化解对外投资有关矛盾纠纷。
近年来 ，个别外国政府 、组织等对中国投资者及其对外投资的歧视性措施，严重损害我国公民 、组织的正当权益 ，侵害我国海外利益 。为切实提高对外投资保护能力和水平 ，《规定》建立投资壁垒调查制度，明确国务院有关部门可以根据调查结果采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等措施 。
针对外国国家（地区） 、国际组织在投资经营等方面采取歧视性禁止 、限制或者其他类似措施 ，中国政府有权根据实际情况采取相应措施 ，可依据相关规定实施反制。针对外国组织、个人危害中国国家主权、安全 、发展利益，违反正常的市场交易原则中断交易 ，或者采取歧视性措施 ，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以对其采取禁止或者限制措施 。
《规定》上述措施将国家保护与市场自救有机结合 ，为中国对外投资者构建出“事前—事中—事后 ”全链条保护体系 。司法部 、国家发展改革委、商务部负责人强调 ，上述措施“是保护性 、防御性措施，不影响正?
